当前位置:风险管理首页 >> 风险研究 >> 美国农业风险管理政策体系及其演变
美国农业风险管理政策体系及其演变 (1)
2017-07-07 11:33:45  作者:  来源:网络  浏览次数:198  文字大小:【】【】【
  •   中国农业科学院农业风险管理研究中心 张峭 李越 张晶 王克 汪必旺 美国农业风险管理政策体系经过数十 ...

中国农业科学院农业风险管理研究中心 张峭 李越 张晶 王克 汪必旺

美国农业风险管理政策体系经过数十年的调整与发展,现已形成由农作物保险计划(Federal Crop Insurance)、农业商品计划(Farm Commodity Programs)和农业灾害救助计划(Agricultural Disaster Assistance)三大部分组成的较完备体系,对稳定农民收入、保障国内农产品供应和提升美国农业的竞争力发挥了重要作用。本文从美国农业风险管理政策体系目标构成入手,揭示美国农业风险管理政策体系的演变规律和深层原因,并结合供给侧改革深入推进背景下中国农业风险管理的现实需求寻求有益经验。

一、美国农业风险管理政策体系现状

(一)体系涵义及目标

美国农业风险管理政策体系是由国会提出和授权、美国农业部运作,为遭遇农业自然灾害或农产品低价格的农业生产者提供援助的一系列支持政策措施。总的来说,该体系属于联邦政府对农业供给侧的干预性与补贴性政策,其目的是使得美国农业生产者因自然灾害或农产品市场价格下降导致收入受损后,依然可以获得足够的收入保障,并能顺利维持生产与经营,促进农业可持续发展;从而有助于美国拥有安全、稳定和充足的国内农产品供应,并有助于美国提升农业生产的竞争力。因此,美国联邦农业风险管理政策体系以稳定农民收入为核心,通过稳定农民收入、化解农民的生产风险和市场风险,实现稳定国内农产品供应和提升美国农业竞争力的根本目标。

具体来说,美国农业风险管理政策体系从两个方面促进农业稳定生产:从短期来看,可以保障农业生产者在遭遇生产或市场价格损失后,具有充分的恢复能力继续从事生产;从长期来看,可以保障农业生产者持续从事农业生产的积极性。农业风险管理政策体系为农业生产者提供系统、全面和可预期的收入保障支持,吸引社会资金和生产者长期投入农业生产和扩大单位生产规模,并积极采取新的农业技术手段,从而有助于美国农业生产保持活力和竞争力。

(二)体系构成及功能

美国农业风险管理政策体系经过多年的调整与发展,现已形成由农作物保险计划(Federal Crop Insurance)、农业商品计划(Farm Commodity Programs)和农业灾害救助计划(Agricultural Disaster Assistance)三大部分为主,同时也包括紧急贷款(EmergencyLoans)和自主决定救助项目(DiscretionaryAssistance)的较完备体系,对稳定农民收入、保障国内农产品供应和提升美国农业的竞争力发挥了重要作用。

1.农作物保险计划

农作物保险计划是当前美国联邦政府农业风险管理政策体系中最为核心的组成部分,是对农产品因产量或收入出现的损失提供风险保障的政府补贴性项目。该计划由美国农业部下设的风险管理局(RMA)管理,由商业化保险公司实际运作。农业生产者需要与商业化保险公司签订农业保险保单,由商业化保险公司负责收取和管理保费并提供保险理赔。风险管理局负责批准和支持农业保险产品、研究和批准农业保险费率、对农业生产者提供保费补贴、对商业化保险公司提供管理与运用费用补贴以及再保险。农业生产者参加农业保险项目,一般需要承担一定的保费,所需要承担的保费比例与生产者所选择的风险保障程度有关。一般而言,风险保障程度越低,联邦政府提供的保费补贴比例越高;风险保障程度越高,联邦政府提供的保费补贴比例越低。平均来看,目前美国政府对农业保险的保费补贴占农业保险总保费的62%。联邦农作物保险计划可以同时提供农产品生产风险与价格风险的保障,是覆盖农产品种类最广的农业安全网项目,目前,覆盖的农产品种类已经超过130种。美国联邦农作物保险计划包括各类项目,组成体系如表1所示。

(1)农作物保险项目。当作物价格或者产量遭受损失时,农场主可根据其选择的作物保险项目和覆盖水平获得补偿。该类保险项目包括单个农场水平农作物保险和县级水平农作物保险两类,农民可以自由选择两类项目之一。单个农场水平农作物保险,包括收入保险和产量保险两种,保险赔付基于农场的实际和历史生产收入状况,最高保障水平是种播前价格的85%,保费补贴从最低的38%到最高100%。县级水平农作物保险,也包括收入保险和产量保险两种,保险赔付基于县级预期收入和产量,最高保障水平是预期播前价格的90%,保费补贴从44%到59%不等。

(2)补充保险选择项目。补充保险选择项目(Supplemental Coverage Option,SCO),是面向已经购买联邦农作物保险项目的生产者提供的补充保险项目,属于县级水平农作物保险类型,当县级损失超过14%时即可启动。SCO是对联邦作物保险免赔部分的补偿,为农作物保险选择的保障水平与86%之间的部分提供保障。比如生产者投保了70%的收入保险,那么SCO的最大保障幅度是16%。此外,补充保险选择项目的保障类型需与所购买的农作物保险项目相同,如农户购买的农作物保险项目是产量保险,那么SCO也将是产量保险的形式;如农户购买的是收入保险,那么SCO也将以收入保险的形式实施。由于该保险是补充选择项目,参加ARC或者STAR保险的农户不能同时参加SCO保险,但参加PLC项目或者既不参加PLC项目也不参加ARC项目的生产者可以购买。SCO在2015作物年度开始以县为单位开展,对于数据不足的县则在更大的区域内展开。

(3)累计收入保险项目。考虑到适应WTO规则,2014年,美国农业法案中棉花在价格损失补偿项目(PLC)和农业风险保障项目(ARC)中被剔除,同时在农作物保险计划中新设累计收入保险项目(STAR),主要针对陆地棉生产者的市场风险提供保障。累计收入保险项目属于县级水平农作物收入保险,可以作为一个独立的保险项目直接参保,也可以在原有联邦农作物保险项目的基础上提供附加收入支持。当一个县范围内的棉花种植收入低于预期收入10%时即可启动,保险公司对农场进行赔付时,补偿的是原有作物保险免赔的部分,赔付的比例根据农场预期收入和保险所选择的保障水平大小而变化,是棉花预期收入的70%~90%,收入保障水平越高保费越高,其中政府补贴保费为85%。

2.农业商品计划

农业商品计划是由美国农业部下设的农场服务局(Farm Service Agency,FSA)进行管理和运作的,其基本特点是由政府设定最低的价格或收入保障,当市场价格或收入低于保障水平时,政府直接对生产者进行补贴,包括价格支持政策和收入支持政策两部分,目前支持的农产品种类要远低于农作物保险计划,总共约24种农产品。2014年,美国农业商品计划取消每年的直接补贴(DP)、反周期补贴(CCP)、平均收入选择项目(ACRE),保留补充了收入协助项目(SURE),建立了农业风险保障项目(ARC)、价格损失补偿项目(PLC)。经过调整,农业商品计划加强了对价格下跌风险的保障,提高了补贴的精准性,更好地利用了“非特定产品黄箱补贴”空间,有利于规避WTO规则的约束。

(1)价格损失补偿项目(PLC)。价格损失补贴项目是2014年新设立的补贴政策,从属于价格支持政策,是对反周期补贴项目的改进和调整。新的价格损失补贴项目把反周期补贴的目标价格更名为参考价格,同时参考价格水平普遍提高了30%~50%,覆盖商品则剔除了棉花和花生。当国内市场价格12个月平均值低于参考价格时即触发。生产者获得补贴率是参考价格超过有效价格的部分计算,其中有效价格取市场价格和贷款率两者中价高者,生产者可获得补贴额度按照公式计算,即补贴额=补贴率×基础面积的85%×补贴单产,其中基础面积和补贴单产在4年执行期是固定不变的。

(2)农业风险保障项目(ARC)。农业风险保障项目是对平均作物收入选择(ACRE)项目的改进和修订,属于收入支持政策。在计算收入补贴时,其基准收入采用的最近5年价格滑动平均值和产量滑动平均值(去除最高值和最低值)的乘积,且平均价格要高于价格损失补偿项目的参考价格。由于补贴基准调整幅度慢于当年收入波动幅度,农业风险保障项目可防范长期收入损失带来的风险。2014年,农业风险保障项目提供两种收入保障方式,县级水平农业风险保障补贴方式和农场水平农业风险保障补贴方式。县级水平农业风险保障补贴方式是当县级实际作物收入低于县级基准作物收入86%时即可触发,具体商品补贴总额=单位面积补贴额×具体商品基础面积85%,单位面积补贴额不得超过具体商品单位面积基准收入的10%;农场水平农业风险保障补贴方式是当参与项目的整个农场作物的平均实际收入低于平均收入基准时才能触发,整个农场补贴总额=整个农场单位面积补贴额×整个农场基础面积的65%。农场主可根据自身情况在两种收入保障方式中灵活选择其中之一,一旦做出选择,在执行期间都不能更改。农场主选择加入县级水平农业风险保障补贴方式时,可以选择单个商品加入该项目,此时农场的其他商品可以在价格损失补偿项目与农业风险保障项目间做选择;农场主选择加入农场水平农业风险保障补贴方式,则是整个农场加入该项目,此时整个农场都不能加入价格损失补偿项目。

(3)营销支持贷款项目(MAL)。营销支持贷款项目是指政府规定一个底价作为贷款率(loan rate,单位产品可获得的贷款金额),当市场价格低于贷款率时政府对贷款利率与市场价格的差额进行补贴。它属于农产品价格支持政策的一部分,覆盖范围与2008年相同,除棉花贷款率从2008年的0.52美元/磅,调整为0.45~0.52美元/磅的区间外,其他商品贷款率(支持价格)并没有变化。营销支持贷款项目的贷款利率(实际为作物价格)远低于PLC的参考价格,按规定适用于PLC或ARC的农产品均适用于MAL。另外,陆地棉、长绒棉、羊毛、马海毛和蜂蜜虽然不适用于PLC或ARC,但适用于MAL。特别需要提到的是,陆地棉传统上适用于美国农业商品计划的其他项目,但由于巴西向WTO对美国关于棉花国内支持政策扰乱国际棉花市场价格的控诉取得胜诉,2014年农业法案中,美国对陆地棉的支持政策进行了比较大的调整。新的法案中,陆地棉不再适用于PLC或ARC;同时,美国针对陆地棉设计一种特殊的保险项目——累积收入保障保险项目(STAX)。

另外,对糖料作物和牛奶,美国还有特殊的农产品计划项目。糖料作物采取的措施包括进口配额(Import Quotas)、糖料销售辅助贷款项目和市场配额(Marketing Allotments)。对于牛奶,有毛利润保障项目(MPP)和奶制品捐赠项目(DPDP)(相关数据见表2)。

单位:花生、陆地棉单位是美元/磅,大米单位是美元/100磅,其他产品单位均为美元/蒲式耳

3.农业灾害救助计划

美国联邦作物保险一直没有直接替代灾害救助计划,而是把灾害救助计划作为农业保险计划的补充(Supplemental Agricultural Disaster Assistance)。农业灾害救助计划由美国农业部农场服务局负责管理运作,来帮助农业生产者在遭遇自然灾害后,能够从经济上恢复生产能力。这些项目包括非保险作物灾害救助项目(NAP)、牲畜与果树灾害救助项目(livestock and fruit tree disaster programs)、紧急灾害贷款(EM)等项目。

(1)非保险作物灾害救助项目。非保险作物灾害救助项目是在1996年的联邦农业改进与改革法案获得国会永久授权的,该项目对于没有纳入联邦农作物保险计划的农作物,农业生产者几乎都可以选择申请NAP。NAP要求生产者对每种申请的农作物每年支付250美元的申请费,此外不收取其他费用。要获得NAP的赔付,作物因自然灾害造成的产量损失应超过50%。如果满足条件,生产者获取的赔付额为该作物年度市场平均价格的55%×作物预期产量的50%。因此,NAP十分类似于联邦农业保险中对作物巨灾风险保障的规定。另外,每个生产者每年能够获得的NAP赔付上限为12.5万美元。如果该生产者调整的年度总收入超过90万美元,那么将无法获得NAP赔付。

(2)牲畜与果树灾害救助项目。牲畜与果树灾害救助项目主要包括如下4个项目:牲畜补偿项目(LIP),牲畜饲料灾害救济项目(LFP),牲畜、蜜蜂和饲养鱼的紧急救助项目(ELAP),果树救助项目(TAP)。这4个项目首先出现在2008年农

0

顶一下

0

踩一下
[1] [2] [3]
相关文章

中国保监会 中国保险网 和讯保险 中国金融网 中国金融界网 乐融网 保网 华尔街保险 新浪保险 中国人保财险 保险沙龙 英龙世纪 中国保险咨询频道 中国经济网 人寿保险公司 中国保险服务网 保险资讯 中港保险经纪网 保险中国 人寿保险网 中华保险网 慧择保险网 一统保险网 保运通货运险 中国平安在线 保骉车险

   >>申请链接<<       

关于我们 | 服务条款 | 广告服务 | 商务洽谈 | 诚聘英才 | 客服中心 | 网站导航 | 我要留言 | 付款方式

  • copyright © 2008-2010 北京和信安诚风险管理咨询有限公司 www.chinarm.cn  未经允许 不得转载或镜像
    地址:北京市西城区西直门外大街1号院2号楼(西环广场)T2-12C5室 E-mail:service@chinarm.cn 邮编:100044
    电话:010-68567166  传真:010-66214691

  • 京ICP备14049099号    京公网安备110102004633